中国城管或添新任务:拦没有牌照的无人机

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资料图:中国产四轴无人飞行器

吉林省长春市城管再添新成员:无人机。(取自新华网)【泰国世界日报系北京25日电】5米、10米、30米…,在吉林省长春市朝阳区上空,伴随着螺旋桨发出的嗡嗡声,无人机一号、二号陆续升空,对附近在建工地进行巡查,监视设备上清晰显示工人施工等情况,中国城管再添新成员。为提升城市管理工作水平,今年5月,吉林省长春市朝阳区市容环境卫生管理局成立数位化管理中心无人机执法中队,把过去「平面巡查」升级为「全方位立体式无缝隙巡查」方式。该中队目前拥有各型无人机五架,队伍成员均受训并考取无人机飞行执照。该数位化管理中心主任刘勇指出,无人机对高空及背街小巷的巡查工作帮助很大,以往需要一天时间完成的工作,现在仅需要两到三个小时即可完成,大幅提高工作效率。他说,一旦前端发现问题,可以快速向相关部门反映,鸟瞰的全景影像能够清晰传输到「智慧城管」平台,为执法保存重要依据。不只吉林长春,河北石家庄、青海西宁等也利用无人机。石家庄利用无人机处理「私搭乱建」的城市顽疾,不动声色地锁定证据,无法与执法人员玩「躲猫猫」、「打时间差」等行为,提高执法效率。在青海西宁市北川河近百米的上空,有一架无人机盘旋掠过,对河道湿地进行空中全景的拍摄。这也是在利用无人机不留盲区死角等特点,控制城市私搭乱建、乱摆摊设点、垃圾死角等问题。

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[摘要]昨天,有网友反映,甘肃环县城管执法局的执法车辆没有正规牌照,悬挂自制车牌上街执法。

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  对于国内城市道路交通管理者来说,电动自行车的大量出现,是一件非常头痛的事情。一方面,国家早就出台了《电动自行车通用技术条件》,其中规定电动自行车重量应不大于40kg,最高车速应不大于20公里/小时。但如今,超标电动自行车随处可见,速度也是节节攀升;另一方面,尽管多个城市通过了禁止电动自行车上路的法规,但实际情况是上路的电动自行车只见多不见少。违章者多了,执法者也只能是睁一只眼闭一只眼,随它去。这是个非常有趣的现象:大家都知道电动自行车上路行驶不安全,但对那些有频繁出行需求但又无法消费汽车的人群来说,电动自行车无疑又是最佳选择。据业内估计,国内电动自行车已达到1.2亿辆。随之而来的是违章和交通事故,据统计,在一些二线城市,76%的轻微交通事故来自电动自行车和汽车刮擦。电动自行车屡禁不止的原因,无非如此:价格便宜、使用方便,有需求。

昨天,有网友反映,甘肃环县城管执法局的执法车辆没有正规牌照,悬挂自制车牌上街执法。有关负责人表示,使用自制车牌属无奈之举,因审批未通过,但原有车辆无法满足实际工作需要,并称自制车牌的车辆现在已经停止使用。

3月7日,河北石家庄长安区,城市管理综合行政执法局工作人员正在给无人机“城管”做起飞前的检测。据了解,该超大无人机翼展约4米。2019年初,长安区城市管理综合行政执法局在全市率先启用无人机全域航拍技术,对全区138平方公里市容市貌进行航拍,通过高空“千里眼”消除城市管理死角。这一技术现阶段主要应用于露天垃圾和私搭乱建的整治。中新社记者
翟羽佳 摄

  说到这里,另一个当下经常上头条的“神器”
也就出场了,那就是四轴飞行器。对于这个不少人还在争论到底是玩具、航模还是无人机的小物件,却已经搅得飞行这个江湖暗流涌动。它可以让某些人求婚成功上头条,也可以让美国白宫、法国警方惊慌忙乱。按照官方的说法,姑且将其定义为:“消费级别的无人驾驶飞行器”,从崭露头角到大行其道,用了不到2年时间。就连谷歌、脸书、亚马逊、GoPro这样的科技企业,也将目光狠狠盯在其身上,展露出跨界发展的野心。值得庆幸,这一次,国内企业没有走“山寨”之路,而是像马拉松选手一样暂时在领跑。毕竟,世界上每卖出10架四轴飞行器,就有7架是中国生产的。

网友反映称,昨天在环县街头看到一辆使用自制车牌的城管执法车,并在城管执法局院内看到了多辆同样牌照的车。网友提供的图片显示,几辆五菱宏光车身写有“城管执法”4个字,车头及车尾悬挂牌照处没有悬挂正规牌照,而是白底蓝字的自制牌照,分别为“城管执法-005”“城管执法-006”等字样。

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  本来,将四轴飞行器这个高富帅与电动自行车这个黑矬矮放在一起比较,有点风马牛不相及。但细看两者的发展道路,却有很大的相似之处。

环县城管执法局方姓副局长称,执法局一共有10辆执法车,其中有5辆使用的是自制牌照。他解释称,因原有车辆无法满足实际工作需要,去年向省政府提出购车申请,但审批未通过。为此,执法局向县政府申请购买了5辆车以备工作使用,但因省政府的公车审批未通过,故一直无法办理车牌。这位副局长同时解释称,使用自制牌照的车辆已于7月底停用。

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  首先,市场有需求。
从上头条的情况看,如今四轴飞行器在许多领域得到了广泛应用。除了最常见的航拍、影视拍摄和新闻报道,还有搜索救援、物流、执法、防火、电力巡线、环保科研等行业。一句话,不玩无人机,都不好意思叫高科技。其次,价格接近拐点。
现在,国内几家生产消费级四轴飞行器的企业,产品定价最低可至2000-4000元左右,也就是一部中高端智能手机的价格。看看周围的人,一年换几部手机?第三,操纵简单。
由于飞控系统的加入,以及作为垂直起降飞行器的特点,使四轴飞行器上手的难度无限接近于零。也就是说,随随便便找一个人,扔给他一架调试好的四轴飞行器,至少也能看着他摇摇晃晃的飞几圈甚至能降落。第四,容易“山寨”。
国内已有300-400家企业涉足无人机行业。打开某宝搜索一下,从整机到飞控、GPS模块、图传、电机头、螺旋桨、电池、机体一应俱全。报道中的“初中生组装无人机拍摄微电影”也不足为奇。

知情人称,环县交警队了解相关情况,但碍于双方都是行政机关,不好管理。记者致电环县交警大队,始终无人接听。

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  基于以上特点,四轴飞行器最大的危害性也就显现出来了,随着数量的急剧增加,和电动自行车在地面会对交通安全造成影响一样,四轴飞行器不但会在空中对飞行安全造成影响,对社会安全带来危害,而且管理难度极大。按照现行法规,在视距内飞行的微型以下无人机虽然不需要执照飞行,但所有的飞行都需要申报计划。现实中真的能做到这一点?估计很难!就像电动自行车标准一样,对于微型无人机空机质量小于等于7kg标准,就是突破了,又有谁会来管?即便有人管,面对今后几十万、上百万的拥有量,能管得过来?从《中国民航驾驶员发展年度报告》提供的数据看,截止2014年底,国内多旋翼无人机驾驶员合格证仅122个,与庞大的拥有量相比,这个数据似乎有点单薄。另外,尽管生产企业会从飞行安全的角度出发,在飞控中添加一些敏感数据,限制飞行高度和区域。但随着无人机飞控二次开发平台和开源的软件开发套件流出,无人机“刷机”业务,很可能就像路边手机贴膜一样普遍。

环县政府办工作人员证实了执法局方副局长的说法,并称已和执法局沟通,目前正通过县政府采购中心统一向省政府提交申请。

  可以看出,四轴飞行器也许会像电动自行车一样普遍,像手机一样改变大众生活,但在管理领域的法律法规仍然存在较多不足和漏洞。对于一项公共政策,出台之前管理部门无疑要做大量的调研工作,公开征集意见。如果政策出台得过于仓促,标准拟定得过于简单刻板,在推行中遇到巨大阻力后再回过头来调整,反而会损害政府部门的公信力。如不然,或许不久的将来,具有传奇色彩的中国城管又会增加一项任务:拦住那架没有牌照的无人机!(来源:民航资源网 
李辉/文)

城管自制车牌执法并非首例。2009年,有报道称陕西山阳城市管理综合行政执法大队自制车牌“城管HS001、城管HS002”执法。2007年,河南商丘也有城管被曝自制车牌上街执法,工作人员称为了“便于辨认”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第95条规定:上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,未放置检验合格标志、保险标志,或者未随车携带行驶证、驾驶证的,公安机关交通管理部门应当扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,并可以依法予以处罚。

《机动车驾驶证申领和使用规定》规定,机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记12分,其中包括上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的,或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的。

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